核心提示：
“不知是从哪一天起，我们的公安工作越来越依靠各种现代交通、通讯等装备；也不知从哪一天起，我们的工作越来越难得到群众的理解和支持，民警在基层处警， 有时候围观的人越多，越有一种孤军作战的感觉。”这是两年前一线民警的真切感受。民警没日没夜工作换来的却是群众的质疑。原因何在？如何破解警情与警务脱 节的难题？
两年后，这一状况有了明显的改观。近两年来，我市公安在三基工程建设中大力推动社区警务战略，各级公安机关大胆改革警务制度，取得了明显的效果。
目前，全市建立了600多个警务室，全市有1600多名民警立足于社区、警务室开展工作，全市基层一线总警力和公安派出所总警力分别占区级公安机关总警力的93.5％和63.7％。
去年全市110接刑事报警、治安警情同比下降1.3%、14.9%；刑事立案数2007年、2006年连续两年稳中有降，破案数则连续5年保持上升。
从值班中解脱 到社区里建功
“社区民警不再参与派出所值班的意义，远不止是派出所社区警务的一次调整，更是派出所警务运作机制的一次变革。分工更明确，民警们责任心更强了，个人能量得到充分发挥，效率也更高。”
出租屋托管中心
屋主放心租客满意
昨天上午，来自湛江的张小姐来到文东社区出租屋托管中心租一套房子，中心的工作人员热情接待了她，并按照她的要求带着她去看了文沙五街一套两室一厅的房子，月租是750元。
在看完房子后，张小姐放心地与工作人员签了合同。“我听朋友说到这里租房子价格公道，还有警察会带保安经常照看房子，确保租客不在时的安全。”谈起来这里租房的原因，张小姐如是说。
这 个让张小姐放心的出租屋托管中心虽然帮人介绍房屋，但绝不同于一般的房屋中介公司，托管中心不仅帮忙联系出租房，还帮屋主管理房屋，负责房屋的安全，身份 不明的人在这里是租不到房子的。目前，该出租屋托管中心已经试运作一个多月了，有30多位屋主放心地将房屋交给托管中心，也有10多位租客租到了满意的房 子。
对此，禅城公安分局永安派出所社区民警赖元强喜上心头，有了社区出租屋托管中心，出租屋的管理就真是上轨道了。所辖的文东社区如今全 部建成了全封闭小区。“不再参与派出所值班，呆在社区的时间多了，能做的事情也多了。”赖元强笑笑说，托管中心和封闭小区都步入正轨了，现在他正在筹划的 是建社区110和社区视频监控系统，明年应该都能完成。
新警务机制
实现案件“两降两升”
赖 元强的工作变化与永安派出所在今年3月份做出的一个重大调整有关：社区民警不再参与派出所值班，只负责社区警务工作。与赖元强一样不再参与派出所值班的还 有31名永安派出所的社区民警。从今年3月起，市公安局禅城分局永安派出所在全市各级公安机关中率先变革，不再安排社区民警参与派出所值班，专心沉入社 区。
社区民警不再参与派出所值班的意义，远不止是派出所社区警务的一次调整，更是派出所警务运作机制的一次变革。而让赵亮坚定这种变革信心的是市委常委、政法委书记、公安局长杨建华的表态：“痛下决心，将社区民警从值班中解脱出来，真正实现警力下沉。”
永 安派出所所长赵亮说，虽然社区民警不再参加派出所值班，但社区民警与其他警种的关系并不是脱节的。社区民警下沉到社区的时间多了，"泡"在社区里掌握社情 民意，一方面处理群众纠纷问题，另一方面从群众那里得到的情报线索更多。他们建立的基层基础，直接回报给其他警种如刑警、整治专业队，提供破案和打击犯罪 的线索，提高效率和准确性。
对社区民警不再参与派出所值班的运作机制，永安派出所所长赵亮的感受是：“分工更明确，民警们责任心更强了， 个人能量得到充分发挥，效率也更高。”据统计，今年1至8月份，永安辖区立案数与警情数同比分别下降13.8％、14.1％，打击处理率、破案率同比上升 9.6％和39.7％，实现“两降两升”。
社区警务
社区警官掀起“治安总动员”
“社区警官这个职位，是最需要发挥人的主观能动性的工作，它为你开辟了一片广阔的天地。在这片天地里，你如果主动去寻找和发现问题，去思考和解决问题，你如果沉入其中，就能如鱼得水，大有建树。”
285名“中队长”成了社区警官
与永安派出所所走的路子相比，市公安局南海分局在社区警务变革上迈出的步伐更大，社区警务室以社区警官姓名命名制度是市公安局南海分局在推动社区警务战略中的一个大胆而成功的尝试。
据 了解，2007年5月，南海分局撤并调整派出所内设机构，派出所由原来的161个队室撤并成71个，有600多社区警官、警官助理下到第一线，以警官名字 命名警务室，开展社区警务工作。"社区警官要由精兵强将担任",南海公安规定，原则上由一名副股级以上实职领导担任社区警官,并挑选一到两名民警担任警官 助理。于是，285名"中队长"级民警被任命为社区警官，梁炳坤便是这285人中的一员。
与之相适应，实施对镇街、村居治安工作三级预警 机制，将绿红黑三色预警图从公安机关延伸出去，挂到镇（街）和村（居）两级基层政府，让治安状况的好坏直接与基层干部的政绩和经济收入挂钩。由此，警官担 任村官、村官考核治安，三级预警将警官与村官的荣誉捆绑、利益捆绑、信息和工作绩效捆绑，共同为辖区的社会治安努力。
于是，警官和村官们 为了辖区的各项预警指标，八仙过海，各显神通。每次到黄岐村采访黄岐社区警官梁炳坤，总会发现他会不时有"新花样"出来：改编治安队、上法制课、发作业 本、挂指路灯箱等等。“社区警官这个职位，是最需要发挥人的主观能动性的工作，它为你开辟了一片广阔的天地。在这片天地里，你如果主动去寻找和发现问题， 去思考和解决问题，你如果沉入其中，就能如鱼得水，大有建树。”梁炳坤说。
驻村仅仅一年辖区面貌改观
2007 年5月，梁炳坤下驻黄岐村后，他拍着胸口对村支书说："有这么好的政策，我保证三个月改变辖区治安状况，否则，打背包走人。"梁炳坤的决心得到了村委会和 社会各界的支持，实现了"治安总动员"：一是获得了村属治保人员的实际指挥权和任免权，治安队人数也从以前的50人增加到150人，并且进行正规化训练和 管理；二是发动村干部、村小组长等有关人员一起开展治安大清查，及时解决治安隐患；三是给辖区学生派发留有联系电话的作业本，疏通了与学生家长的联系渠 道。
这样一来，梁炳坤手里有了一支组织严密、听从指挥、有一定专业知识的治安队伍，同时又得到了村级基层组织、各政府部门、学校、厂企的 支持。梁炳坤开始大展拳脚：在乡府路增设了一个二十小时卡点；重新整编了永盛农产品批发市场的保安员，平移了原位于广佛路收费站的治安岗亭到较为混乱的西 环桥底，联合村委对流动于街头巷尾的高危人员进行专项整治、开展出租屋清查及外来人员暂住证督办工作。
梁炳坤到黄岐村一年多来，其每月 110治安报警量一路下降，今年1至8月，辖区治安类报警509宗，比去年同期下降52%；刑事类报警271宗，比去年同期下降49.1%；立案98宗， 同比下降33.8%。办理暂住证人员的数量则由之前4550个上升到10736个，升幅达137%。
社区警务
10万摄像头织就一张防控网
“视频监控有着‘事前震慑、事中发现、事后举证'的妙用，被当今警界公认为是公安四大技术支柱之一，随着视频监控系统建设的逐步推进，我市公安将建立一个‘路上巡、面上防、点上控，动静结合、点面结合、专业队伍与群防群治力量结合'的防控体系。”
借助视频数分钟抓获疑凶
无论是赖元强，还是梁炳坤，他们筹建视频监控系统都是因为他们认识到了视频监控系统在社区防范工作中的作用和威力。对于这一点，市公安局顺德分局乐从派出所吴达叻要比两人感触更深。3年前，他对视频监控系统还是一窍不通，而如今已成了名副其实的"专家"。
实 际上，视频监控系统的作用在侦查破案中早已显现。今年4月8日早上，镇上红棉西路发生一宗故意伤害恶性案件。派出所接到报警称嫌疑人作案后正逃离现场，于 是马上调派民警、治安员赶赴案发现场，并调用红棉小区摄像头严密监控。5分钟后，南区视频监控室果然发现了该可疑人正快速逃跑，于是立即将其逃跑路线通报 路面队员进行围捕，仅用数分钟便将疑凶抓获。
这是一场在动态视频监控系统信息指导下打出的漂亮仗。2005年以来，全市利用社会治安动态 视频监控系统协破的刑事案件就达3千多起。目前，我市全市治安视频监控点达8万多个，治安视频监控系统建设初具规模。而在今年年底前，我市将完成10万个 社会治安视频监控摄像头的安装建设。
“天眼地网”织就防控体系
在我市，乐从派出所远 程数字视频监控系统最为成熟，如今乐从镇已织就一个遍及全镇各个角落的"天眼地网"治安防控网络，镇、村兴建有601个"电子眼"。吴达叻全程参与了该系 统的建设，每一个"电子眼"的布点位置他起码走了不下5回。吴达叻透露，镇将投入3百多万元，目前已先期试点将镇面村居的监控接入镇监控中心，下步计划逐 步将其他村居的视频也接入该中心。该工程有望在今年年底完成。
2005年，当时做治安工作的吴达叻被调派搞视频建设。当年7月，位处三镇 交界、工业较发达、外来人口多、治安相对复杂的沙边村开始试点。沙边村委拿出40万元在村里所有治安复杂点装上摄像头，还建起监控中心。沙边村警情当年就 下降三成多，飞车抢夺、盗窃摩托车等案件大幅下降。2006年4月，乐从镇在沙边村召开视频建设现场会，看到沙边村治安的变化，当场有六七个村决定马上安 装视频监控系统。
吴达叻与派出所其他民警抓住机会下到条件成熟的村做工作，把其他村通过视频监控成功抓获歹徒的录像片段编辑成短片给村委 领导、村民代表看，甚至带上村民代表到其他已安装视频的村参观。经过细致工作，在村民大会上，每次村民都几乎是百分之百投赞成票。有些经济实力相对较弱的 村，民警在积极争取村委重视的同时，还主动向镇申请一定的补助，使这些村也顺利安装。
3年后，由镇政府、村居委会投资布建的"电子眼"已 达601个，建成镇级视频监控中心两个、村级视频监控中心22个，全镇24个村居已有23个完成了视频监控系统安装。镇里的三大专业市场、其他800余家 单位也分别出资安装了视频监控系统，再布建"电子眼"3544个。镇内各重要路段、重点部位和复杂场所已全面实施视频监控。
“视频建上 了，怎么让监控系统发挥最大功效呢？"吴达叻与派出所领导经过思考，提出了"三分建设，七分管理"的理念，将全镇的治安员统一管理，并组建了一支有100 余名治安队员的监控中心值守队伍，确保镇、村视频监控中心24小时有两人以上不间断进行监控。而治安复杂地段、主要出入口在视频监控巡防的同时，还有治安 队员24小时巡逻把守，全镇所有巡逻治安队员配备对讲机，与村居和镇视频监控中心直接保持联络。
据统计，2005年以来，乐从派出所利用“电子眼”共破获各类刑事案件288宗、治安案件204宗，抓获违法犯罪嫌疑人462名，打掉犯罪团伙51个。
调整改革创建“佛山模式”
“实施社区警务战略，通过加强社区和农村警务建设，进一步密切警民关系，充分调动广大人民群众参与建设平安和谐社区建设的积极性，达到预防和减少违法犯罪的效果，提高驾驭社会治安的能力。”市公安局副局长谭炽荣说。
据 市公安局有关负责人介绍，我市社区警务建设从2002年开始全面推进，2004年下半年，我市公安机关以城市社区体制改革为契机，进行了派出所机构调整改 革，撤消了原镇（街）一级公安分局，调整整合了原公安派出所，在全国率先建立了社区民警中队，实现了社区民警社区工作专职化，为开展社区警务工作创造了更 加有利的工作环境和条件。
"创建‘佛山模式'社区警务，就要确保社区警务工作真正落到实处，就必须改革现行警务运作机制，对派出所的管理 体制实行配套改革。改革警务运作机制，优化警力配置，全力提高警务工作效率。"6年来，我市各级公安机关在派出所内部进行调整整合，整合做大社区民警中 队、刑警中队、治安中队，构建"大社区、大刑侦、大治安"格局，实现"社区防范专职化、打击犯罪专业化、治安管理专门化"。在基层基础建设中，关键是做强 做实社区民警中队，做到"五化"：社区民警专职化、社区防范网格化、社区工作规范化、社区警务信息化、社区考核制度化。经过近五年的不断努力，全市已建立 社区警务室600间，已配备社区民警1600名。
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数字“三基”
▲开展公安"三基"工程建设以来，全市投入"三基"工程建设经费达3亿多元，信息化建设是资金投入重点。
▲目前我市公安信息网络覆盖率和接入率达均达到100%，全市现有入网计算机9294台，100名民警拥有计算机94台。数字证书达1万多个，基本实现人手一证。
▲去年全市110接刑事报警、治安警情同比下降1.3%、14.9%；刑事立案数2007、2006连续两年稳中有降，破案数则连续5年保持上升。
（文/杨汉坤 通讯员 公宣）